知識分享區
關於地方創生‧‧‧
發布單位：
青年事務局
分 類：
知識分享
發布日期：
108-08-21
詳細內容：
何謂地方創生？
「地方創生」這一名稱發源於日本，其中心思想是「產、地、人」三位一體，一句話來說，就是希望地方能結合地理特色及人文風情，讓各地能發展出最適合自身的產業。
在日本，隨著都市化的進行，人口幾乎都湧向東京、大阪等大都市，留下各地不斷減少的人口及逐步衰退的產業。但是各地若能找尋並培養自身適合的產業，則原本因為磁吸效應而湧往大都市的青年人口便能逐步回流，並能平衡城鄉發展不均日趨嚴重的問題。
在日本拯救產業下滑的新模式
在日本各地，成功的地方創生案例可說是俯拾即是，類型也遍及各個產業。例如北海道地區的十勝客運即因該地的乘客人數在40年之間下降至僅剩1/5，所以透過重行安排路線、加強宣傳無障礙服務、發展一日觀光巴士、產學合作等，為使用者提供了更好的體驗，終於成功阻止了乘客人數的下降。
而在九州則有鐵路公司結合各地區的觀光資源，發展出具有特色的9種觀光列車。藉由強調設計感與故事，讓這些列車本身成為觀光賣點，大量鐵道迷願意花費更多金錢購買不同的乘坐體驗，其中最奢華的「九州七星」，甚至需要抽籤才坐得到。
基於重視發展地方創生的理念，日本政府於2014年公布並施行《地方創生法》，與既存的《地域再生法》與《國家戰略特區法》共同構築了地方創生的法律架構。伴隨著相關法律的施行、實務面之大力推行，日本各地地方創生成功的案例也如雨後春筍般不停湧現。既增強了各地青年返鄉、產業再興的信心，也為日本這個失落數十年的國家找到了一個新的方向。
在日本，隨著都市化的進行，人口幾乎都湧向東京、大阪等大都市，留下各地不斷減少的人口及逐步衰退的產業。但是各地若能找尋並培養自身適合的產業，則原本因為磁吸效應而湧往大都市的青年人口便能逐步回流，並能平衡城鄉發展不均日趨嚴重的問題。
在日本拯救產業下滑的新模式
在日本各地，成功的地方創生案例可說是俯拾即是，類型也遍及各個產業。例如北海道地區的十勝客運即因該地的乘客人數在40年之間下降至僅剩1/5，所以透過重行安排路線、加強宣傳無障礙服務、發展一日觀光巴士、產學合作等，為使用者提供了更好的體驗，終於成功阻止了乘客人數的下降。
而在九州則有鐵路公司結合各地區的觀光資源，發展出具有特色的9種觀光列車。藉由強調設計感與故事，讓這些列車本身成為觀光賣點，大量鐵道迷願意花費更多金錢購買不同的乘坐體驗，其中最奢華的「九州七星」，甚至需要抽籤才坐得到。
基於重視發展地方創生的理念，日本政府於2014年公布並施行《地方創生法》，與既存的《地域再生法》與《國家戰略特區法》共同構築了地方創生的法律架構。伴隨著相關法律的施行、實務面之大力推行，日本各地地方創生成功的案例也如雨後春筍般不停湧現。既增強了各地青年返鄉、產業再興的信心，也為日本這個失落數十年的國家找到了一個新的方向。
地方創生 X 臺灣？
人口老化、薪資低迷、區域發展不均……台灣面對的嚴峻未來
據內政部資料顯示，我國老化指數在2017年2月首度破百，達到100.18，也就是說史上頭一遭老年人口首度超過幼年人口，而且預計老年人口將在2026年達到總人口數的20%，到時台灣社會將正式進入超高齡社會。這個速度快到讓我們措手不及。2017年時每3位勞動人口要扶養一位老人，但預計到2050年時，每位勞動人口都要扶養一位老人，
另一方面，根據統計，台灣在2016年的薪資中位數約為美金16,000元，依據國際經濟合作組織（OECD）的定義，薪資低於中位數2/3者可稱為「低薪族」。台灣的低薪族比率約為25%，但是30歲以下青年族群的比率卻高達33%，等於每3個青年就有一個是低薪族，可見青年貧窮化的現象確實非常嚴重。都說青年是國家未來的希望，那如果這群人自己都失去了希望，那國家的未來又會在哪呢？
最後，區域發展不均，也是台灣現正面臨的嚴重問題。台灣都市化程度非常高。這些人口高度聚集於都市，主要原因是為了尋求更好的就業機會，依據勞動部資料顯示，2016年新竹市的平均薪資將近新台幣55,000元，將近屏東縣28,000元的2倍。除了薪資之外，都市地區相較於鄉村，自然具備更好的經濟、教育、醫療、衛生等條件。一位身處台東卑南鄉的心肌梗塞患者，必須花費約3小時的交通，才能到達足以負擔此種重度醫療的院所；相對的，在台北，因為各個大區內皆有設立重度急救醫院，在10分鐘內就可以到達合格的醫院。
地方創生的理念在台灣早有實踐
地方創生的推行在台灣並非從無到有，數十年來，各地蓬勃發展的社區營造可說就是地方創生的雛形。社區營造最早是由政府政策所主導發起，藉由在各地推行社區發展，不僅凝聚了社區居民間的意識，也喚起了其對公眾事務的關注。隨著社區營造的發展，或者注入了各地文化特色的元素，或者居民產生了自發性的參與，使得某些社區營造脫離了官方色彩，取得自身獨有的生命力。
例如，即使沒有去過蘇澳，許多人都知道那裡有個以發展木屐產業聞名的社區；即使不曾踏入埔里，大家也都聽說那裡有個愛蛙成癡的生態村，可說在這些案例中，已經能完全體現出地方創生的精神。在地方創生的理念下，各地方的青年都應該擁有留在家鄉奉獻一己心力的選項，不應該被迫離鄉背井，最後全部都成為大都市裡面的小螺絲釘。無可否認地，各地水土所生養的人才是最能展現各地特色的那一群。例如蘭嶼本身僅是一個太平洋中央的小島，但因為有生活其中的達悟族人，還有他們長久以來傳承的拼板舟與飛魚祭等特殊人文風情，蘭嶼才能真正成為不同於台灣其他離島的存在。所以引導熟悉周遭環境的在地青年留鄉與返鄉，將會是地方創生的靈魂。
據內政部資料顯示，我國老化指數在2017年2月首度破百，達到100.18，也就是說史上頭一遭老年人口首度超過幼年人口，而且預計老年人口將在2026年達到總人口數的20%，到時台灣社會將正式進入超高齡社會。這個速度快到讓我們措手不及。2017年時每3位勞動人口要扶養一位老人，但預計到2050年時，每位勞動人口都要扶養一位老人，
另一方面，根據統計，台灣在2016年的薪資中位數約為美金16,000元，依據國際經濟合作組織（OECD）的定義，薪資低於中位數2/3者可稱為「低薪族」。台灣的低薪族比率約為25%，但是30歲以下青年族群的比率卻高達33%，等於每3個青年就有一個是低薪族，可見青年貧窮化的現象確實非常嚴重。都說青年是國家未來的希望，那如果這群人自己都失去了希望，那國家的未來又會在哪呢？
最後，區域發展不均，也是台灣現正面臨的嚴重問題。台灣都市化程度非常高。這些人口高度聚集於都市，主要原因是為了尋求更好的就業機會，依據勞動部資料顯示，2016年新竹市的平均薪資將近新台幣55,000元，將近屏東縣28,000元的2倍。除了薪資之外，都市地區相較於鄉村，自然具備更好的經濟、教育、醫療、衛生等條件。一位身處台東卑南鄉的心肌梗塞患者，必須花費約3小時的交通，才能到達足以負擔此種重度醫療的院所；相對的，在台北，因為各個大區內皆有設立重度急救醫院，在10分鐘內就可以到達合格的醫院。
地方創生的理念在台灣早有實踐
地方創生的推行在台灣並非從無到有，數十年來，各地蓬勃發展的社區營造可說就是地方創生的雛形。社區營造最早是由政府政策所主導發起，藉由在各地推行社區發展，不僅凝聚了社區居民間的意識，也喚起了其對公眾事務的關注。隨著社區營造的發展，或者注入了各地文化特色的元素，或者居民產生了自發性的參與，使得某些社區營造脫離了官方色彩，取得自身獨有的生命力。
例如，即使沒有去過蘇澳，許多人都知道那裡有個以發展木屐產業聞名的社區；即使不曾踏入埔里，大家也都聽說那裡有個愛蛙成癡的生態村，可說在這些案例中，已經能完全體現出地方創生的精神。在地方創生的理念下，各地方的青年都應該擁有留在家鄉奉獻一己心力的選項，不應該被迫離鄉背井，最後全部都成為大都市裡面的小螺絲釘。無可否認地，各地水土所生養的人才是最能展現各地特色的那一群。例如蘭嶼本身僅是一個太平洋中央的小島，但因為有生活其中的達悟族人，還有他們長久以來傳承的拼板舟與飛魚祭等特殊人文風情，蘭嶼才能真正成為不同於台灣其他離島的存在。所以引導熟悉周遭環境的在地青年留鄉與返鄉，將會是地方創生的靈魂。
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最後更新日期：108-09-10
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